建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》已經(jīng)二○○一年十月二十五日建設(shè)部第四十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二○○一年十二月一日起施行。 

                                                                                                  部長　俞正聲 
                                                                                                二○○一年十一月五日

建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法

第一條　為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條　在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計價（以下簡稱工程發(fā)承包計價）管理，適用本辦法。
本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。
本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算和簽訂合同價等活動。
第三條　建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。
工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。
第四條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國工程發(fā)承包計價工作的管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
第五條　施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成。其編制可以采用以下計價方法：
（一）工料單價法。分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應(yīng)價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計算。
（二）綜合單價法。分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金。
第六條　招標(biāo)標(biāo)底編制的依據(jù)為：
（一）國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關(guān)規(guī)定；
（二）市場價格信息。
第七條　投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件要求。
投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進行編制。
第八條　招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價。
工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。
第九條　招標(biāo)標(biāo)底和工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)編制。
投標(biāo)報價由投標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。
第十條　對是否低于成本報價的異議，評標(biāo)委員會可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價辦法和有關(guān)規(guī)定進行評審。
第十一條　招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價訂立合同。
不實行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。
第十二條　合同價可以采用以下方式：
（一）固定價。合同總價或者單價在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整。
（二）可調(diào)價。合同總價或者單價在合同實施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。
（三）成本加酬金。
第十三條　發(fā)承包雙方在確定合同價時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響。
第十四條　建筑工程的發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。
第十五條　建筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算。
第十六條　工程竣工驗收合格，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：
（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。
（二）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。
（三）發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。
（四）發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算審核。
（五）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。
發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。
發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。
第十七條　招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。
第十八條　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑工程發(fā)承包計價活動的監(jiān)督檢查。
第十九條　造價工程師在招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，有意抬高、壓低價格，情節(jié)嚴(yán)重的，由造價工程師注冊管理機構(gòu)注銷其執(zhí)業(yè)資格。
第二十條　工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)注銷工程造價咨詢單位資質(zhì)證書。
第二十一條　國家機關(guān)工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條　建筑工程以外的工程施工發(fā)包與承包計價管理可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條　本辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條　本辦法自2001年12月1日起施行。