中宣部、文化部日前下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），提出更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。

　　《意見》共分6個部分，20條，系統(tǒng)闡述了國有院團體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，明確提出了國有院團體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，指明了國有院團體制改革在宏觀環(huán)境建設(shè)、政策支持、組織保障等方面的要求。

　　《意見》提出，除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和各計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家院團整體轉(zhuǎn)制。2010年后，將國有院團轉(zhuǎn)制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市于2010年前選擇一至兩個試點縣，推動縣級院團轉(zhuǎn)企改制，探索政府采購公益性演出服務(wù)的方式，積極開發(fā)農(nóng)村演藝市場。

　　亮點一：重點培育新型市場主體

　　2003年文化體制改革試點工作會議以來，國有院團轉(zhuǎn)制試點工作取得了寶貴經(jīng)驗，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。一批國有院團轉(zhuǎn)制前后演出場次、演出收入增長明顯，充分彰顯了企業(yè)經(jīng)營、市場運作所帶來的勃勃生機：江蘇演藝集團公司年演出場次從2003年的1736場增至2008年的5119場；北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司從2003年的100場和77萬元的演出收入，增至2008年的666場和7560萬元；安徽蕪湖藝術(shù)劇院有限公司2006年的演出總場次只有30余場，在2008年達到186場，實際完成總收入200余萬元。寧波市歌舞團有限責(zé)任公司的演出場次從2003年的年均70場增至2008年的年均120余場，演出收入從改革前的年均100余萬元增至2008年的1506萬元，公司可支配的純收入超過600萬元，固定資產(chǎn)增加800余萬元。

　　國有院團體制改革雖然在過去的6年里取得了重大進展，但總體而言，還處于“盆景”和“試驗田”階段，沒有形成大面積的“百花園”和“豐收田”。針對當(dāng)前演藝領(lǐng)域的實際情況，《意見》提出，國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)是，以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制，積極培育新型市場主體。

　　轉(zhuǎn)企改制的途徑，《意見》規(guī)定了三種方式，一是鼓勵和支持具備條件的國有院團率先進行整體轉(zhuǎn)制；二是鼓勵興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司和引進戰(zhàn)略投資者，同步推進轉(zhuǎn)企和股份制改造；三是暫時保留事業(yè)體制的院團可組建項目公司，推行市場化運作機制。

　　為推進轉(zhuǎn)企改制工作步伐，《意見》明確提出了院團轉(zhuǎn)制的時間表：對市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉(zhuǎn)企改制工作進度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉(zhuǎn)企改制；試點工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計劃地分期分批展開；2010年后，將國有院團轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。

　　為培育一批大型骨干演藝企業(yè)，《意見》提出，鼓勵轉(zhuǎn)制院團整合優(yōu)質(zhì)資源，與演出中介機構(gòu)、演出場所等組建綜合性演藝集團公司，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股演藝企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵其以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并、重組，成為善于利用國內(nèi)國外兩種資源、積極開拓國內(nèi)國外兩個市場的演藝業(yè)主導(dǎo)力量。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團轉(zhuǎn)企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

　　亮點二：“早改早受益”政策導(dǎo)向明顯

　　目前，我國國有院團面臨著幾大難題：一是老人多、包袱重，不少院團離退休人員比現(xiàn)職人員還要多；二是不少演藝人員藝術(shù)生命周期短，一些演員三四十歲就面臨著轉(zhuǎn)崗和再安排；三是欠賬多、底子薄，相當(dāng)多的國有院團財政投入少、演出裝備落后、缺乏固定的演出場所。

　　為解決這些自始至終困擾院團改革的問題，體現(xiàn)“早改革、早受益，早改革、早發(fā)展”的政策意圖，《意見》制定了一系列扶持政策。

　　在資源配置上，《意見》提出，各地要充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，采取新建、改造、委托經(jīng)營、租賃等多種形式，為轉(zhuǎn)制院團配備相對固定的演出場所。支持轉(zhuǎn)制院團與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。

　　在資金籌集渠道上，《意見》要求確保院團轉(zhuǎn)制后原有正常事業(yè)經(jīng)費繼續(xù)撥付，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進有條件的地方探索建立文化藝術(shù)發(fā)展基金，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，加大對轉(zhuǎn)企改制院團的資金支持力度，重點扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵各地采取多種方式為轉(zhuǎn)企改制院團搭建投融資平臺，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵企業(yè)、個人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策，有效調(diào)動社會力量資助文藝演出院團的積極性。

　　同時，《意見》還對轉(zhuǎn)企改制院團參與公益性演出給予扶持，提出在同等條件下，政府有關(guān)文化采購項目可優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)制院團參加競標(biāo)。

　　亮點三：以整合資源推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　計劃經(jīng)濟體制下，文化領(lǐng)域條塊分割、資源分散，不少地方按照行政區(qū)劃和級次層層辦團，造成國有院團“小而全”、“散而弱”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率很低。為從根本上解決這一現(xiàn)狀，《意見》提出，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內(nèi)容，切實整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。

　　對同一城市中不同層級重復(fù)設(shè)置的國有院團，《意見》要求，加快整合步伐。暫時不具備整體合并條件的，可以剝離經(jīng)營性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。

　　對無演出能力、長期完全依賴財政補貼生存的國有院團，《意見》提出，核銷其單位建制，將符合條件的人員充實到文化館、群藝館等公益性文化單位。

　　對演出?。ㄇ┓N被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，且目前市場化程度較低的地方重點國有院團，《意見》要求，可以與相關(guān)的公益性文化單位合并，原有財政資金用于扶持?。ㄇ┓N傳承和公益性展演活動。

　　亮點四：探索公益性演藝服務(wù)供給方式

　　為進一步探索公益性演藝服務(wù)供給方式，《意見》提出，借鑒農(nóng)村電影放映工程的有關(guān)做法，采取企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買服務(wù)、基層群眾受惠的方式，按照“試點先行、逐步推開”的方針，推進縣級院團轉(zhuǎn)企改制，加強政府扶持，培育市場主體，探索農(nóng)村演藝服務(wù)供給的新模式。

　　為支持西部和少數(shù)民族地區(qū)演藝事業(yè)的發(fā)展，《意見》提出，建立對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團加強交流與合作。推動制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務(wù)。

　　亮點五：所有院團將“一視同仁”

　　改革開放尤其是新世紀(jì)以來，民營院團抓住機遇，以其運行機制優(yōu)勢，在面向市場、服務(wù)大眾方面異軍突起，展現(xiàn)出蓬勃的生機與活力。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前全國民營院團已超過6800家，年演出200萬場以上，涌現(xiàn)了河南寶豐、遼寧沈陽、安徽臨泉等典型地區(qū)和河南小皇后豫劇團、吉林東北風(fēng)二人轉(zhuǎn)藝術(shù)團、四川德陽雜技團等優(yōu)秀民營文藝表演團體，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　為此，《意見》明確肯定了民營文藝演出團體的市場地位，不但提出支持民營文藝演出團體與國有院團平等競爭、共同發(fā)展，而且倡導(dǎo)建立文藝演出院團和演藝產(chǎn)品的新型評價體系。《意見》要求，打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級次，以藝術(shù)生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，確定重點院團，由國家予以扶持。

　　也就是說，將來將不管院團的國有和民營的身份，也不管事業(yè)和企業(yè)的性質(zhì)，所有的院團將“一視同仁”。

　　亮點六：鼓勵社會資本廣泛參與

　　長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)渠道不暢。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺了多項政策措施，鼓勵民營企業(yè)投資文化領(lǐng)域。2003年以來，社會資本積極參與院團轉(zhuǎn)企改制，涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀演藝企業(yè)。比如，民營永莊文化發(fā)展有限公司控股中國木偶藝術(shù)劇院有限公司，轉(zhuǎn)制前國家要為院團補貼每年數(shù)百萬元資金，轉(zhuǎn)制后企業(yè)當(dāng)年獲利，國家股本首次分得紅利632萬元。2006年8月轉(zhuǎn)制至今，公司凈資產(chǎn)增長48%。

　　為更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，為進一步拓寬院團資金籌集渠道，《意見》提出，推動興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司，支持院團轉(zhuǎn)企改制。鼓勵引進戰(zhàn)略投資者，支持其以控股、參股等形式參與院團股份制改造。鼓勵各地采取多種方式為轉(zhuǎn)制院團搭建投融資平臺，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。