中宣部、文化部日前下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），提出更加明確的國有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時(shí)間表。

　　《意見》共分6個(gè)部分，20條，系統(tǒng)闡述了國有院團(tuán)體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，明確提出了國有院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，指明了國有院團(tuán)體制改革在宏觀環(huán)境建設(shè)、政策支持、組織保障等方面的要求。

　　《意見》提出，除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市、省會(huì)城市2009年底前都要至少完成一家院團(tuán)整體轉(zhuǎn)制。2010年后，將國有院團(tuán)轉(zhuǎn)制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市于2010年前選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)縣級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，探索政府采購公益性演出服務(wù)的方式，積極開發(fā)農(nóng)村演藝市場。

　　亮點(diǎn)一：重點(diǎn)培育新型市場主體

　　2003年文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議以來，國有院團(tuán)轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。一批國有院團(tuán)轉(zhuǎn)制前后演出場次、演出收入增長明顯，充分彰顯了企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作所帶來的勃勃生機(jī)：江蘇演藝集團(tuán)公司年演出場次從2003年的1736場增至2008年的5119場；北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司從2003年的100場和77萬元的演出收入，增至2008年的666場和7560萬元；安徽蕪湖藝術(shù)劇院有限公司2006年的演出總場次只有30余場，在2008年達(dá)到186場，實(shí)際完成總收入200余萬元。寧波市歌舞團(tuán)有限責(zé)任公司的演出場次從2003年的年均70場增至2008年的年均120余場，演出收入從改革前的年均100余萬元增至2008年的1506萬元，公司可支配的純收入超過600萬元，固定資產(chǎn)增加800余萬元。

　　國有院團(tuán)體制改革雖然在過去的6年里取得了重大進(jìn)展，但總體而言，還處于“盆景”和“試驗(yàn)田”階段，沒有形成大面積的“百花園”和“豐收田”。針對(duì)當(dāng)前演藝領(lǐng)域的實(shí)際情況，《意見》提出，國有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)是，以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制，積極培育新型市場主體。

　　轉(zhuǎn)企改制的途徑，《意見》規(guī)定了三種方式，一是鼓勵(lì)和支持具備條件的國有院團(tuán)率先進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制；二是鼓勵(lì)興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，同步推進(jìn)轉(zhuǎn)企和股份制改造；三是暫時(shí)保留事業(yè)體制的院團(tuán)可組建項(xiàng)目公司，推行市場化運(yùn)作機(jī)制。

　　為推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作步伐，《意見》明確提出了院團(tuán)轉(zhuǎn)制的時(shí)間表：對(duì)市場發(fā)育相對(duì)成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團(tuán)，要確定轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、省會(huì)城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制；試點(diǎn)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計(jì)劃地分期分批展開；2010年后，將國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。

　　為培育一批大型骨干演藝企業(yè)，《意見》提出，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)整合優(yōu)質(zhì)資源，與演出中介機(jī)構(gòu)、演出場所等組建綜合性演藝集團(tuán)公司，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。選擇部分成長性好、競爭力強(qiáng)的大型國有或國有控股演藝企業(yè)，加大扶持力度，鼓勵(lì)其以資本為紐帶，開展跨地區(qū)兼并、重組，成為善于利用國內(nèi)國外兩種資源、積極開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場的演藝業(yè)主導(dǎo)力量。支持民營企業(yè)參與國有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業(yè)態(tài)的大型演藝企業(yè)。

　　亮點(diǎn)二：“早改早受益”政策導(dǎo)向明顯

　　目前，我國國有院團(tuán)面臨著幾大難題：一是老人多、包袱重，不少院團(tuán)離退休人員比現(xiàn)職人員還要多；二是不少演藝人員藝術(shù)生命周期短，一些演員三四十歲就面臨著轉(zhuǎn)崗和再安排；三是欠賬多、底子薄，相當(dāng)多的國有院團(tuán)財(cái)政投入少、演出裝備落后、缺乏固定的演出場所。

　　為解決這些自始至終困擾院團(tuán)改革的問題，體現(xiàn)“早改革、早受益，早改革、早發(fā)展”的政策意圖，《意見》制定了一系列扶持政策。

　　在資源配置上，《意見》提出，各地要充分考慮國有文藝演出院團(tuán)大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，采取新建、改造、委托經(jīng)營、租賃等多種形式，為轉(zhuǎn)制院團(tuán)配備相對(duì)固定的演出場所。支持轉(zhuǎn)制院團(tuán)與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。

　　在資金籌集渠道上，《意見》要求確保院團(tuán)轉(zhuǎn)制后原有正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)撥付，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進(jìn)有條件的地方探索建立文化藝術(shù)發(fā)展基金，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，加大對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)的資金支持力度，重點(diǎn)扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)各地采取多種方式為轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)搭建投融資平臺(tái)，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)文藝演出院團(tuán)的稅收減免政策，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量資助文藝演出院團(tuán)的積極性。

　　同時(shí)，《意見》還對(duì)轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)參與公益性演出給予扶持，提出在同等條件下，政府有關(guān)文化采購項(xiàng)目可優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)制院團(tuán)參加競標(biāo)。

　　亮點(diǎn)三：以整合資源推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，文化領(lǐng)域條塊分割、資源分散，不少地方按照行政區(qū)劃和級(jí)次層層辦團(tuán)，造成國有院團(tuán)“小而全”、“散而弱”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率很低。為從根本上解決這一現(xiàn)狀，《意見》提出，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的重要內(nèi)容，切實(shí)整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。

　　對(duì)同一城市中不同層級(jí)重復(fù)設(shè)置的國有院團(tuán)，《意見》要求，加快整合步伐。暫時(shí)不具備整體合并條件的，可以剝離經(jīng)營性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。

　　對(duì)無演出能力、長期完全依賴財(cái)政補(bǔ)貼生存的國有院團(tuán)，《意見》提出，核銷其單位建制，將符合條件的人員充實(shí)到文化館、群藝館等公益性文化單位。

　　對(duì)演出?。ㄇ┓N被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，且目前市場化程度較低的地方重點(diǎn)國有院團(tuán)，《意見》要求，可以與相關(guān)的公益性文化單位合并，原有財(cái)政資金用于扶持?。ㄇ┓N傳承和公益性展演活動(dòng)。

　　亮點(diǎn)四：探索公益性演藝服務(wù)供給方式

　　為進(jìn)一步探索公益性演藝服務(wù)供給方式，《意見》提出，借鑒農(nóng)村電影放映工程的有關(guān)做法，采取企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買服務(wù)、基層群眾受惠的方式，按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的方針，推進(jìn)縣級(jí)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，加強(qiáng)政府扶持，培育市場主體，探索農(nóng)村演藝服務(wù)供給的新模式。

　　為支持西部和少數(shù)民族地區(qū)演藝事業(yè)的發(fā)展，《意見》提出，建立對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有文藝演出院團(tuán)的文化援助機(jī)制。加大對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團(tuán)體制改革的資金支持。鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團(tuán)加強(qiáng)交流與合作。推動(dòng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務(wù)。

　　亮點(diǎn)五：所有院團(tuán)將“一視同仁”

　　改革開放尤其是新世紀(jì)以來，民營院團(tuán)抓住機(jī)遇，以其運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在面向市場、服務(wù)大眾方面異軍突起，展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國民營院團(tuán)已超過6800家，年演出200萬場以上，涌現(xiàn)了河南寶豐、遼寧沈陽、安徽臨泉等典型地區(qū)和河南小皇后豫劇團(tuán)、吉林東北風(fēng)二人轉(zhuǎn)藝術(shù)團(tuán)、四川德陽雜技團(tuán)等優(yōu)秀民營文藝表演團(tuán)體，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　為此，《意見》明確肯定了民營文藝演出團(tuán)體的市場地位，不但提出支持民營文藝演出團(tuán)體與國有院團(tuán)平等競爭、共同發(fā)展，而且倡導(dǎo)建立文藝演出院團(tuán)和演藝產(chǎn)品的新型評(píng)價(jià)體系?！兑庖姟芬螅蚱剖聵I(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級(jí)次，以藝術(shù)生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)院團(tuán)，由國家予以扶持。

　　也就是說，將來將不管院團(tuán)的國有和民營的身份，也不管事業(yè)和企業(yè)的性質(zhì)，所有的院團(tuán)將“一視同仁”。

　　亮點(diǎn)六：鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與

　　長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)渠道不暢。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資文化領(lǐng)域。2003年以來，社會(huì)資本積極參與院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀演藝企業(yè)。比如，民營永莊文化發(fā)展有限公司控股中國木偶藝術(shù)劇院有限公司，轉(zhuǎn)制前國家要為院團(tuán)補(bǔ)貼每年數(shù)百萬元資金，轉(zhuǎn)制后企業(yè)當(dāng)年獲利，國家股本首次分得紅利632萬元。2006年8月轉(zhuǎn)制至今，公司凈資產(chǎn)增長48%。

　　為更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，為進(jìn)一步拓寬院團(tuán)資金籌集渠道，《意見》提出，推動(dòng)興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司，支持院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持其以控股、參股等形式參與院團(tuán)股份制改造。鼓勵(lì)各地采取多種方式為轉(zhuǎn)制院團(tuán)搭建投融資平臺(tái)，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。