12月10日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位，中國(guó)教育電視臺(tái)發(fā)出《廣電總局印發(fā)關(guān)于電視購(gòu)物頻道建設(shè)和管理的意見(jiàn)的通知》，通知說(shuō)，現(xiàn)將《廣電總局關(guān)于電視購(gòu)物頻道建設(shè)和管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)即轉(zhuǎn)發(fā)并遵照?qǐng)?zhí)行。

廣電總局關(guān)于電視購(gòu)物頻道
建設(shè)和管理的意見(jiàn)
(2009年12月10日)

　　為發(fā)展電視購(gòu)物產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育廣播電視新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣播電視收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就電視購(gòu)物頻道建設(shè)和管理提出以下意見(jiàn)。

　　一、重要性和必要性
　　（一）發(fā)展電視購(gòu)物有利于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電視購(gòu)物作為一種無(wú)店鋪銷(xiāo)售形態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。電視購(gòu)物借助電視媒介傳播商品和服務(wù)信息，不僅形象生動(dòng)，而且迅捷及時(shí)，能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的多樣化需求，對(duì)于加快商品流通，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，發(fā)展電視購(gòu)物，有助于增加廣播電視新的創(chuàng)收渠道，改變目前單純依靠廣告的狀況，促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展電視購(gòu)物必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。各級(jí)廣播影視行政部門(mén)和播出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電視購(gòu)物的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，高度重視電視購(gòu)物的頻道建設(shè)和管理工作，認(rèn)真履行管理職責(zé)，有效解決資源配置不科學(xué)、主體弱小分散、商業(yè)誠(chéng)信缺失、公信力不高等影響和制約電視購(gòu)物發(fā)展的主要問(wèn)題，確保電視購(gòu)物科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體要求和基本原則
　?。ㄈ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以?xún)?yōu)化電視購(gòu)物播出資源配置和提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以頻道專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；癁榉较?，完善市場(chǎng)主體，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，形成結(jié)構(gòu)合理、導(dǎo)向正確、信譽(yù)良好、充滿(mǎn)活力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的電視購(gòu)物發(fā)展新格局。
　　（四）基本原則。堅(jiān)持誠(chéng)信為本，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，拒絕虛假宣傳，履行服務(wù)承諾，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持廣電為主，積極吸納社會(huì)資源，強(qiáng)化對(duì)頻道設(shè)立和節(jié)目制作、播出的管理，牢牢把握正確的經(jīng)營(yíng)方向；堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)合作、兼并、重組，培育大型支柱企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，做強(qiáng)做大電視購(gòu)物產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持平穩(wěn)過(guò)渡，切實(shí)做好模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變、時(shí)段向頻道轉(zhuǎn)變、分散向集中轉(zhuǎn)變的調(diào)整和過(guò)渡工作。

　　三、主要政策措施
　?。ㄎ澹┛茖W(xué)配置電視購(gòu)物頻道資源。電視購(gòu)物頻道配置，既要適應(yīng)電視購(gòu)物市場(chǎng)需求，也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止一哄而上；既要滿(mǎn)足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長(zhǎng)的需求，也要遵循電視購(gòu)物規(guī)律，為規(guī)模發(fā)展打好基礎(chǔ)。
　　符合條件的電視播出機(jī)構(gòu)，可從現(xiàn)有的自辦頻道（衛(wèi)星、綜合、新聞、科教、教育、農(nóng)業(yè)、少兒、動(dòng)畫(huà)、公共、民族語(yǔ)、國(guó)際類(lèi)頻道除外）中，調(diào)整開(kāi)辦1套購(gòu)物頻道。
　　在嚴(yán)格控制總量的前提下，頻道數(shù)量偏少、調(diào)整難度較大且當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造已基本完成的電視播出機(jī)構(gòu)，符合條件的可開(kāi)辦1套有線數(shù)字電視購(gòu)物頻道。
　　已經(jīng)開(kāi)辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，不得再調(diào)整開(kāi)辦購(gòu)物頻道或新增數(shù)字購(gòu)物頻道。但經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，可將有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道變更為有線數(shù)字電視購(gòu)物頻道。
　　不再批準(zhǔn)開(kāi)辦有線數(shù)字付費(fèi)電視購(gòu)物頻道。
　?。╅_(kāi)辦電視購(gòu)物頻道應(yīng)具備的條件。1.符合《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》的規(guī)定；2.當(dāng)?shù)厝丝谳^多，消費(fèi)市場(chǎng)較大，開(kāi)辦機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)；3.頻道定位清晰，具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在內(nèi)的完善的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；4.具有完備的節(jié)目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度；5.具有必要的經(jīng)營(yíng)和管理專(zhuān)業(yè)人員；6.具有完善的商品開(kāi)發(fā)、節(jié)目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務(wù)等系統(tǒng)的搭建方案；7.全國(guó)播出的購(gòu)物頻道的自有啟動(dòng)資金不少于1億元，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于5000萬(wàn)元，市地級(jí)行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于3000萬(wàn)元，啟動(dòng)資金須以現(xiàn)金出資，不得以無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物或場(chǎng)地等折價(jià)。
　　（七）鼓勵(lì)聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合開(kāi)辦購(gòu)物頻道，使用同一頻道名稱(chēng)、呼號(hào)，共享商品、信息、物流、結(jié)算等資源，合作經(jīng)營(yíng)，協(xié)議分成；業(yè)績(jī)優(yōu)秀的購(gòu)物頻道可以輸出資金、團(tuán)隊(duì)、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購(gòu)物頻道；管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)效益好的購(gòu)物頻道，可以逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
　　鼓勵(lì)電視播出機(jī)構(gòu)開(kāi)辦特定經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的購(gòu)物頻道，豐富電視購(gòu)物商品和服務(wù)，探索差異化發(fā)展道路。鼓勵(lì)開(kāi)辦購(gòu)物頻道的播出機(jī)構(gòu)及其控股的購(gòu)物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播（CMMB）、手機(jī)電視、IP電視、互動(dòng)點(diǎn)播等新媒體購(gòu)物方式。
　　（八）未開(kāi)辦購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段。為穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大電視購(gòu)物市場(chǎng)份額，提高規(guī)模化發(fā)展水平，未開(kāi)辦購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，可選擇在1套現(xiàn)有自辦頻道（綜合、新聞、科教、教育、少兒、動(dòng)畫(huà)、農(nóng)業(yè)、國(guó)際類(lèi)頻道除外）中，開(kāi)設(shè)1個(gè)時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)5小時(shí)的專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段（19:00-21:00除外），連續(xù)播出1套經(jīng)批準(zhǔn)的電視購(gòu)物頻道的節(jié)目。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦有線數(shù)字購(gòu)物頻道的電視播出機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)赜芯€網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換期間，也可依照上述要求開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)購(gòu)物時(shí)段作為過(guò)渡。
　?。ň牛┓e極做好購(gòu)物頻道入網(wǎng)傳輸工作?，F(xiàn)有頻道調(diào)整開(kāi)辦的購(gòu)物頻道，可繼續(xù)通過(guò)有線模擬和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸；有線數(shù)字購(gòu)物頻道應(yīng)通過(guò)有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸，以推動(dòng)有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)要努力增加購(gòu)物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量，傳輸費(fèi)用應(yīng)公開(kāi)公平、科學(xué)合理，有利于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。
　?。ㄊ┓e極吸納社會(huì)資源合作發(fā)展。播出機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格掌握購(gòu)物頻道所有權(quán)和節(jié)目編排、審查、播出權(quán)的前提下，可將購(gòu)物頻道的商品開(kāi)發(fā)、節(jié)目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國(guó)有、民營(yíng)機(jī)構(gòu)組建由播出機(jī)構(gòu)控股的購(gòu)物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。