國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包的通知

　　發(fā)改高技[2015]1303號(hào)

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，為加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新潛力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，我委將組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包。通過(guò)政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)耐顿Y支持，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動(dòng)力，拓展新的投資領(lǐng)域，釋放消費(fèi)需求潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2015至2017年，重點(diǎn)開展信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)惠民、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設(shè)。具體如下：

　　一、信息消費(fèi)工程

　　從民生信息服務(wù)、空間技術(shù)應(yīng)用和信息安全三方面入手，加快破解當(dāng)前體制機(jī)制和傳統(tǒng)環(huán)境下民生服務(wù)的突出難題和政策瓶頸、突破一批關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)和新商業(yè)模式的應(yīng)用。一是開展重點(diǎn)領(lǐng)域民生服務(wù)示范應(yīng)用，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，增強(qiáng)民生服務(wù)供給能力，釋放民生信息消費(fèi)需求、有效提升公共服務(wù)均等普惠水平。二是推進(jìn)衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航的綜合應(yīng)用以及衛(wèi)星與其他信息技術(shù)和服務(wù)的融合應(yīng)用，發(fā)揮我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展和市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。三是開展重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全示范應(yīng)用，提高我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障能力和水平，提升重要信息系統(tǒng)安全可控能力。

　　二、新型健康技術(shù)惠民工程

　　充分發(fā)揮基因檢測(cè)等新型醫(yī)療技術(shù)以及現(xiàn)代中藥在疾病防治方面的作用，提升群眾健康保障能力。一是支持擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力和相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，采取網(wǎng)絡(luò)化布局，率先建設(shè)30個(gè)基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心，以開展遺傳病和出生缺陷基因篩查為重點(diǎn)，推動(dòng)基因檢測(cè)等先進(jìn)健康技術(shù)普及惠民，引領(lǐng)重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。二是充分應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和方法，構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定涵蓋50%以上的中成藥大品種的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和50%以上的臨床最常用中藥飲片的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系平臺(tái)，實(shí)施中藥優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品信息定期公告機(jī)制，構(gòu)建中藥優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)中藥產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升，更好滿足群眾的健康需求。

　　三、海洋工程裝備工程

　　重點(diǎn)突破深水半潛式鉆井平臺(tái)和生產(chǎn)平臺(tái)、浮式液化天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置和存儲(chǔ)再氣化裝置、深水鉆井船、深水大型鋪管船、深水勘察船、極地科考破冰船、大型半潛運(yùn)輸船、多纜物探船等海洋工程裝備及其相關(guān)配套系統(tǒng)和設(shè)備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并通過(guò)海上試驗(yàn)和實(shí)際應(yīng)用，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新成果向工程化和產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化能力。通過(guò)工程實(shí)施，基本形成健全的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)我國(guó)海洋工程裝備創(chuàng)新發(fā)展，自主設(shè)計(jì)、總包建造、核心設(shè)備配套等能力明顯提升，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新成果工程化和產(chǎn)業(yè)化能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)國(guó)家重大需求的支撐作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　四、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程

　　依托高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，培育骨干企業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域集聚，完善體制機(jī)制。通過(guò)工程實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力進(jìn)一步提升，突破發(fā)展綠色智能、個(gè)性定制、服務(wù)和品牌設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)創(chuàng)新設(shè)計(jì)企業(yè)與制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展;推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，形成一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)骨干企業(yè);著力培育一批若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)。

　　五、高性能集成電路工程

　　面向重大信息化應(yīng)用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家信息安全保障等重大需求，著力提升先進(jìn)工藝水平、設(shè)計(jì)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，選擇技術(shù)較為成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，應(yīng)用潛力廣的領(lǐng)域，加快高性能集成電路產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)工程實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)集成電路產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，移動(dòng)智能終端、網(wǎng)絡(luò)通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域集成電路設(shè)計(jì)技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，設(shè)計(jì)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升;32/28納米制造工藝實(shí)現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)，16/14納米工藝技術(shù)取得突破;產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)發(fā)展格局逐步形成，關(guān)鍵設(shè)備和材料在生產(chǎn)線上得到應(yīng)用。培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集成電路龍頭企業(yè)。

　　六、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程

　　圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大需求，以創(chuàng)新型企業(yè)培育平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升平臺(tái)為載體，“點(diǎn)條塊”相結(jié)合，構(gòu)建創(chuàng)新能力支撐體系，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。一是開展支持創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，探索企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，加快形成一批有全球影響力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，從“點(diǎn)”上引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)一批企業(yè)做強(qiáng)做大。二是構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在城市軌道交通、環(huán)保、社會(huì)公共安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、健康保障、海洋工程、信息消費(fèi)、智能制造等領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合現(xiàn)有國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，形成網(wǎng)絡(luò)體系，從“條”上突破共性技術(shù)瓶頸制約，形成一批服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的公共支撐平臺(tái)。三是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型區(qū)域示范，聚焦全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力支撐平臺(tái)建設(shè)，從“塊”上推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

　　七、總體工作要求

　　(一)完善政策環(huán)境

　　重大工程建設(shè)要與體制機(jī)制改革同步推進(jìn)。有關(guān)部門和地方要結(jié)合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的應(yīng)用試點(diǎn)和示范，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，探索有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策環(huán)境，通過(guò)工程建設(shè)促進(jìn)改革落地，通過(guò)深化改革保障工程順利實(shí)施。要堅(jiān)持從供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力，既支持提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，同時(shí)探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，鼓勵(lì)使用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，有效擴(kuò)大消費(fèi)。

　　(二)創(chuàng)新支持方式

　　要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與工程建設(shè)。有關(guān)部門和地方要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)投資的有關(guān)政策，積極探索政府資金與信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等相結(jié)合的多種融資組合，有效擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的社會(huì)投資。在資金安排方式上，針對(duì)不同工程的特點(diǎn)，采取后補(bǔ)助等形式，提高資金使用效益。

　　(三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　1、有關(guān)部門、地方要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)前期工作，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化程序、縮短周期，切實(shí)加快重大工程的組織、實(shí)施。按照“成熟一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的要求，超前部署新興產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)合理制定工程目標(biāo)和建設(shè)方案，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施。

　　2、請(qǐng)根據(jù)本通知要求和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真做好項(xiàng)目組織工作，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位編寫實(shí)施方案(申請(qǐng)報(bào)告等)，實(shí)事求是制定項(xiàng)目建設(shè)方案。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件，具有相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

　　3、請(qǐng)督促項(xiàng)目申報(bào)單位落實(shí)所有建設(shè)條件，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)暫不需提交環(huán)保、土地、節(jié)能等落實(shí)證明材料。向我委報(bào)送申請(qǐng)下達(dá)資金的請(qǐng)示時(shí)，需經(jīng)檢查核實(shí)后，明確項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件已經(jīng)落實(shí)并按照進(jìn)度實(shí)施，仍存在建設(shè)條件未落實(shí)的，不予安排國(guó)家資金。

　　4、要積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，加快項(xiàng)目建設(shè)，并根據(jù)技術(shù)、市場(chǎng)等發(fā)展變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)任務(wù)、組織方式等，保證工程的針對(duì)性、有效性。

　　(四)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

　　1、我委將進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開和事中事后監(jiān)管。通過(guò)采取項(xiàng)目審理信息公開、審理結(jié)果公示、網(wǎng)絡(luò)視頻評(píng)審、第三方評(píng)價(jià)等手段，進(jìn)一步增加工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2、項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)情況跟蹤，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)送制度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、檢查和管理，確保實(shí)施方案既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使國(guó)家資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

　　3、項(xiàng)目單位要按照有關(guān)規(guī)定抓緊落實(shí)項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、土地以及配套資金等相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及實(shí)施方案提出的考核目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)度開展工作，充分利用各類資源，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　各工程重點(diǎn)及有關(guān)具體要求詳見附件，請(qǐng)各項(xiàng)目主管部門按照要求抓緊開展相關(guān)工程的組織工作，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)重大工程包的建設(shè)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2015年6月8日