2020年，新基建成為重點熱詞，國內(nèi)多個省市發(fā)布了2020年重大項目計劃/清單，包括了智慧、5G類項目，甚至明確提及智慧燈桿項目，推動本地的智慧燈桿建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)城市各類桿塔“多桿合一”。鼓勵集約利用桿塔資源部署5G和儲備5G站址資源。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，智慧桿如果能夠順利發(fā)展，能夠打通智慧城市數(shù)據(jù)孤島問題，有望帶動每年千億元級別改造投資，同時節(jié)省電信、公安、交通等部門大量的重復(fù)建設(shè)費用。

　　關(guān)于智慧燈桿

　　智慧燈桿，是以道路照明燈桿為基礎(chǔ)，整合公安監(jiān)控桿、交通信號桿、通信桿、交通標識牌桿等多桿合一的綜合桿。

　　同時根據(jù)需要，拓展視頻監(jiān)控、信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測、緊急呼叫、電動汽車充電樁等應(yīng)用。它是智慧照明、智慧城市及5G通信基站的重要載體，是支撐5G建設(shè)的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，也是新型智慧城市建設(shè)的新入口。

　　智慧燈桿，通過集約化搭載5G基站、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布、充電樁等感知設(shè)備，作為前端的信息采集終端，為后端的物聯(lián)網(wǎng)平臺提供各種城市大數(shù)據(jù)支撐，可以說是智慧城市建設(shè)的神經(jīng)系統(tǒng)。

　　國家政策

　　2019年4月工信部、國資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2019年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)與鐵塔公司要利用路燈、監(jiān)控、交通指示等社會桿塔資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照市場化原則開展微(小)基站建設(shè);集約利用現(xiàn)有基站站址和路燈桿、監(jiān)控桿等公用設(shè)施，提前儲備5G站址資源。

　　2020年3月4日，在中共中央政治局常務(wù)委員會召開的會議上，決策層強調(diào)，要加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。

　　區(qū)域政策

　　在地方層面，廣東、湖南、江蘇、陜西、福建、浙江、四川、安徽等地相繼出臺了相關(guān)政策，推動本地的智慧燈桿建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)城市各類桿塔“多桿合一”，推動“一桿多用”的智慧燈桿建設(shè)，鼓勵集約利用桿塔資源部署5G和儲備5G站址資源。

　　日前，廣州市工業(yè)和信息化局發(fā)布了《廣州市加快推進數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃(征求意見稿)》，預(yù)計到 2022 年，全市建成泛在、高性能、精益服務(wù)、低使用成本的新型基礎(chǔ)設(shè)施，滲透于生產(chǎn)、生活、科技、智慧城市各領(lǐng)域，投資乘數(shù)效應(yīng)極大釋放，成為激發(fā)地域經(jīng)濟活力的強勁引擎，在全國形成可復(fù)制、可推廣的廣州經(jīng)驗，未來打造全國城市級數(shù)字新基建典范。

　　其中：到2022年，構(gòu)建全球頂尖的智能化 “創(chuàng)新型智慧城市”。打造成粵港澳大灣區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)“智桿”“智路”“智車”“智品” “智樁”“智園” “智鏈”，推動形成 50 個智能經(jīng)濟和智能社會應(yīng)用場景，打造以智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人、智能硬件等8 個重點產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè) 10 個人工智能產(chǎn)業(yè)園，培育 50 家以上人工智能技術(shù)、產(chǎn)品制造、應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域的全國領(lǐng)軍企業(yè)，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模超 1200 億元。包含到 2022 年底力爭建成智慧燈桿 3.4 萬根。到 2022 年，建成全國智慧充電設(shè)施的標桿城市。全市的電動汽車充換電設(shè)施數(shù)量充足、布局合理，能夠滿足全市電動汽車的充換電需求。中心城區(qū)、城市副中心等公用充電設(shè)施服務(wù)半徑將小于 1 公里。全市的充換電設(shè)施數(shù)量突破 5 萬個，充換電站點突破 4000 個，充換電服務(wù)能力達到 250 萬千瓦。

　　各地智慧燈桿示范建設(shè)

　　北京經(jīng)開區(qū)建千根智慧燈桿

　　近日，由北京亦莊智能城市協(xié)同創(chuàng)新研究院(以下簡稱“智能院”)結(jié)合經(jīng)開區(qū)智慧燈桿建設(shè)經(jīng)驗主編的《智慧燈桿設(shè)計導(dǎo)則》，參編的《智慧燈桿總規(guī)范》《智慧燈桿系統(tǒng)測試方法》，經(jīng)中國通信企業(yè)協(xié)會團體標準管理委員會評審?fù)ㄟ^，在“全國團體標準信息平臺”正式發(fā)布，意味著經(jīng)開區(qū)智慧燈桿建設(shè)經(jīng)驗將向全國輸出。

　　攝像頭、天線、路燈、顯示屏……走在經(jīng)開區(qū)榮華路、榮京街等主干道上，多種裝置集于一身的智慧燈桿形成了一道亮麗的風景線。這種智慧燈桿不僅能發(fā)揮照明作用，還裝有通信微基站、監(jiān)控探頭、電子屏幕、WiFi信號發(fā)射器等多種裝置，每一種裝置與網(wǎng)絡(luò)、后臺平臺系統(tǒng)相連，具有織密4G、5G通信網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法調(diào)用街頭監(jiān)控圖像，電子屏幕宣傳，WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋等多種功能，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，為區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾帶來便利，也成為了經(jīng)開區(qū)智慧城市的重要組成部分。

　　如今，經(jīng)開區(qū)智慧燈桿建設(shè)使用數(shù)量達近千根，已經(jīng)覆蓋了區(qū)內(nèi)30多條道路。未來智慧燈桿還將加裝充電樁、電子互動屏等裝置，新能源車路邊充電、行人可在路邊詢問亦莊事兒，讓智慧道路為企業(yè)群眾提供更大便利。

　　據(jù)了解，經(jīng)開區(qū)智慧燈桿建設(shè)已經(jīng)成為“樣板”，智能院主編、參編的三項標準，分別從智慧燈桿工程設(shè)計、相關(guān)產(chǎn)品及業(yè)務(wù)系統(tǒng)、功能性能測試等方面制定了行業(yè)團體標準，正式發(fā)布后，將為行業(yè)發(fā)展樹立標桿，提供可借鑒的經(jīng)驗。

　　深圳首個多功能智慧桿存量改造項目落地

　　以深圳為例，作為中國電子科技發(fā)展的前沿城市、全國啟動5G商用的首批城市，深圳在5G和智慧桿的發(fā)展中均走在前列。

　　2019年9月，深圳市政府與中國三大電信運行商簽署“5G基站建設(shè)合作備忘錄”，要求到2020年8月深圳累計建成5G基站4.5萬個。

　　今年4月下旬，深圳首個多功能智慧桿存量改造項目落地。據(jù)悉，深圳今年將新建4526根多功能智慧桿，按計劃，到2022年深圳將新建智慧桿2.4萬根。據(jù)深圳市工業(yè)和信息化局透露，截至2020年4月底，深圳市5G基站建設(shè)數(shù)量和多功能智慧桿建設(shè)數(shù)量均位居“廣東省第一”?？梢?，深圳正全力推進5G基礎(chǔ)設(shè)施等新基建的建設(shè)，深圳智慧桿的爆發(fā)已箭在弦上。

　　上海三年架空線落地計劃已完成

　　上海市從2014年開始由住建委牽頭探索燈桿綜合利用，通過“架空線入地、綜合桿整治”、“美麗街區(qū)”等專項整治行動開展城市更新工程;2015、2016年先后在大沽路、虹口區(qū)萬榮路和徐匯區(qū)昭平路等路段進行項目試點，實現(xiàn)了智能照明、綠色能源、智慧安防、 無線城市、信息交互、智能感知、集中控制等功能。

　　2017年上海成立“架空線入地和合桿整治指揮部”。市政府辦公廳建立聯(lián)席工作會議制度，聯(lián)席會議下設(shè)推進辦公室并實體化運作，統(tǒng)籌引導(dǎo)市區(qū)兩級多部門推進工作，住建委是其中的統(tǒng)籌機構(gòu)。項目資金由市財政和區(qū)財政等政府部門牽頭，電力公司也需要承擔部分資金。在實際建設(shè)過程中，指揮部指定總包單位進行道路施工，并負責設(shè)備采購。智慧桿后續(xù)的運營費用主要由政府部門以公益電價統(tǒng)一支付。

　　2018 年上海市以進博會為契機，3月正式發(fā)布《上海市城市道路桿件整合設(shè)計導(dǎo)則》，并印發(fā)《關(guān)于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》，基本確立了桿體、燈具、管線、基建施工部分由上海市住建委(上海市城市綜合管理事務(wù)中心)牽頭建設(shè)、運維和管理，桿體上各類設(shè)備由各使用部門建設(shè)、運維和管理的模式。

　　按照計劃，從2018年開始上海開啟了三年的架空線落地計劃，預(yù)計完成 500 公里架空線落地，截至2020年4月已經(jīng)基本完成。中心城區(qū)伴隨架空線路落地也會有智慧桿項目建設(shè)。

　　實踐中，上海以內(nèi)環(huán)內(nèi)重點區(qū)域、重要道路、中國國際進口博覽會場館周邊為重點，完成道路架空線入地，同步開展合桿整治工作，建設(shè)架空線入地工程，將路燈、指示牌、信號燈等多種桿塔合并，拔除近萬根立桿，平均減桿率達到 68%。

　　從上海市的經(jīng)驗來看，合桿整治過程中一般不大面積開挖道路，故項目的施工周期較短，一般小于1年;合桿的設(shè)備主要來自原有設(shè)備的遷移，新購設(shè)備主要是對原有損壞設(shè)備的替換，故采購量有限。

　　這種情況下，平均每一個智慧桿造價約 5-6 萬元，其中桿體約2-3萬元，施工費用約2-3萬元。

　　上海綜合桿已經(jīng)進行多項業(yè)務(wù)的掛載，包括5G基站、攝像頭、指示牌、電子警察、聲音監(jiān)測。

　　成都、南京智慧燈桿建設(shè)平穩(wěn)

　　由于北上廣深等地區(qū)土地稀缺，導(dǎo)致分散的桿體不但建設(shè)成本較高，并且占用較多土地資源，本身就是一種浪費。而 2-3 線城市土地資源相對寬裕，智慧桿的建設(shè)需求比較平穩(wěn)，試點類的智慧桿項目推進難度較小。因此非一線城市可以探索出合適的模式，有序地建設(shè)智慧桿。

　　成都市、南京市智慧桿建設(shè)以項目為主導(dǎo)，按照需求進行建設(shè)。較為典型的案例有成都環(huán)城生態(tài)區(qū)、成都雙流區(qū)智慧桿示范路段、南京夫子廟景區(qū)、南京江東路沿線等。

　　四川省成都市雙流區(qū)采用“EMC+維護”的模式，成功地實現(xiàn)了對全區(qū)智慧燈桿的投資、 建設(shè)和運營維護。

　　四川華體照明公司與雙流區(qū)政府共同出資成立合資公司，2019 年 4 月， 四川華體照明科技股份有限公司控股子公司成都華體空港智慧科技有限公司中標成都市雙流區(qū)智慧城市(智慧路燈)建設(shè)項目。

　　雙流區(qū)政府授予合資公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)， 特許經(jīng)營年限為15年(含建設(shè)期);由合資公司作為智慧路燈投資和建設(shè)方，項目建設(shè)完成驗收后由合資公司負責特許經(jīng)營期內(nèi)的運營服務(wù)，盈利按約定的投資比例履行股東權(quán)益。

　　成都市雙流區(qū)智慧城市(智慧路燈)建設(shè)項目建設(shè)估算投資不低于2.99億元;特許經(jīng)營權(quán)出讓金621萬元;項目需拆除現(xiàn)狀路燈約13,929根，新建智慧路燈約13,929 根。

　　項目范圍內(nèi)所有路燈的加權(quán)平均路燈維護單價345元/柱/年;項目范圍內(nèi)現(xiàn)狀路燈殘值報價215萬元。該項目是目前為止投資金額最大的智能桿項目。

　　南京市自2016年啟動共桿建設(shè)，編制發(fā)布了《城市道路并桿導(dǎo)則》和《城市道路桿件管理辦法》，路燈轉(zhuǎn)型成為桿件專業(yè)分包，更好推進項目的集成和開展;2016-2018年來涉及道路共50條，總長達90km，新建改造桿件數(shù)量7,082 桿，其中綜合桿數(shù)量1,904 桿。

　　南京市成立了江蘇未來城市公共空間開發(fā)運營有限公司，以專業(yè)化促產(chǎn)業(yè)化。目前，南京已經(jīng)探索出一套適合本地二線城市發(fā)展的道路。南京不止是做智慧試點，南京也發(fā)布 了多桿合一的政策，并交給城管局來主管。

　　但是不像上海一樣會對全市燈桿重新改造， 而是：1)利用好現(xiàn)有的桿體，通過自主創(chuàng)新進行智慧化改造，達成可以掛載智慧單元，包括如何達成24h 供電等;2)新建道路，直接采用智慧桿標準進行建設(shè)。

　　需要說明的是，不同地區(qū)的成本不同主要源于建設(shè)項目的差異，深圳地區(qū)考慮了更多掛載物的建設(shè)需求。

　　上海、深圳同時考慮了施工、地下管廊/管道需求。由于政府在該模式下只需要1次施工，因此雖然初期投資規(guī)模較大，但一旦考慮重復(fù)開工的施工費，則智慧桿模式的優(yōu)勢將明顯體現(xiàn)。(摘自中金公司《智慧桿：5G智慧城市新基建時代尚待發(fā)掘的金礦》部分內(nèi)容)