2021年9月，歐盟委員會提交了《關(guān)于歐洲議會和理事會決定建立2030年“通往數(shù)字十年之路”政策計劃的提案》，該提案明確了推動歐盟2030年數(shù)字化目標落地的具體機制安排。賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所 對該報告進行了編譯，期望對我國有關(guān)部門有所幫助。

　　提案報告指出，歐委會將基于與成員國的監(jiān)測及合作機制建立治理框架，以實現(xiàn)在數(shù)字技能、數(shù)字基礎設施、企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型和公共服務數(shù)字化領(lǐng)域四項數(shù)字化目標。為實現(xiàn)這些目標，提案重點建議要通過建立歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟，開展多國項目來推動歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　面對中美數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，歐盟及其成員國迫切希望通過頂層政策規(guī)劃和實際舉措來推動本土數(shù)字經(jīng)濟的起飛以及相關(guān)企業(yè)做大做強。因此，在2021年3月公布的《2030年數(shù)字指南針》基礎上，歐盟委員會近期提交了《通向數(shù)字十年之路》提案，該政策提案為歐盟享有數(shù)字主權(quán)，推行數(shù)字政策，為企業(yè)和個人營造可持續(xù)和繁榮的數(shù)字化未來提供了一個法律架構(gòu)。歐盟委員會提案文件通常由解釋性備忘錄、序言和法案條文三部分組成，本文重點聚焦于提案的核心法律條文內(nèi)容。

　　一、《提案》的數(shù)字轉(zhuǎn)型總體愿景

　　《通向數(shù)字十年之路》提案旨在通過建立一個清晰、結(jié)構(gòu)化的協(xié)作流程來實現(xiàn)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保歐盟社會和經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標符合歐盟的價值觀，從而增強歐盟的數(shù)字領(lǐng)導力，促進數(shù)字政策惠及個人及企業(yè)?！短岚浮分赋觯瑲W盟各機構(gòu)和成員國應相互合作，以支持和實現(xiàn)如下總體愿景目標：一是 構(gòu)建以人為本、包容、安全和開放的數(shù)字環(huán)境，其中數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務需尊重、增強歐盟的原則和價值觀;二是 通過提升所有人的基本和專業(yè)數(shù)字技能，促進高效的數(shù)字教育和培訓系統(tǒng)的發(fā)展，增強歐盟成員國的集體韌性，縮小數(shù)字鴻溝;三是 通過安全、可訪問的數(shù)字基礎設施，確保數(shù)字主權(quán)，從而提升歐盟工業(yè)的競爭力;四是 推進數(shù)字能力的部署和使用，以簡單、公正的條件獲取數(shù)字技術(shù)和數(shù)字數(shù)據(jù)，從而推動歐盟企業(yè)，尤其是中小企業(yè)實現(xiàn)高水平的數(shù)字密度和數(shù)字創(chuàng)新;五是 確保每個人，尤其是殘疾人在內(nèi)的弱勢群體，都能在線上開展民主生活，獲取公共服務，并享受最優(yōu)質(zhì)的數(shù)字環(huán)境(包括便利、高效、個性化等服務)和最安全私密的數(shù)字工具;六是 確保數(shù)字基礎設施和數(shù)字技術(shù)更加可持續(xù)，更加高效節(jié)能，并根據(jù)《歐洲綠色新政》，為可持續(xù)的循環(huán)、氣候中和經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻;七是 促進歐盟內(nèi)部獲得數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資的趨同條件，包括加強歐盟資金、國家資金使用之間的協(xié)同作用，制定可預測的監(jiān)管辦法;八是 確保所有與實現(xiàn)數(shù)字目標相關(guān)的政策和計劃得到協(xié)調(diào)一致的考慮，從而全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　二、《提案》提出四項具體數(shù)字化目標

　　（一）實現(xiàn)安全、高效、可持續(xù)的數(shù)字基礎設施

　　1、到2030年，所有歐洲家庭將實現(xiàn)千兆級網(wǎng)絡覆蓋，所有歐洲人口密集地區(qū)將實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。微處理器將成為互聯(lián)車輛、電話、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、邊緣計算機和人工智能等大多數(shù)關(guān)鍵戰(zhàn)略價值鏈的基本部件。

　　2、到2030年，歐洲包括處理器在內(nèi)的所有尖端、可持續(xù)半導體的產(chǎn)量應至少占世界總產(chǎn)量的20%，即具備5納米以下芯片的生產(chǎn)能力，爭取實現(xiàn)2納米芯片的自生產(chǎn)，同時把能耗降到現(xiàn)有水平的十分之一。

　　（二）培養(yǎng)數(shù)字技能人群和高技能數(shù)字專業(yè)人士

　　1、到2030年，歐洲16歲到74歲的人群基本數(shù)字技能普及率至少達到80%。

　　2、在整個歐盟招募至少2000萬名信息和通信技術(shù)專家，同時實現(xiàn)男女性別比例的均衡。

　　（三）推動企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　1、到2030年，至少75%的歐洲企業(yè)應已采用云計算服務、大數(shù)據(jù)和人工智能。

　　2、90%以上的歐洲中小企業(yè)應至少達到初級水平的數(shù)字化密度。

　　3、前沿和顛覆性創(chuàng)新應受到特別關(guān)注，擴大歐盟創(chuàng)新規(guī)模并改善企業(yè)融資渠道，以期到2030年實現(xiàn)歐洲“獨角獸企業(yè)”數(shù)量翻番。

　　（四）獲取便利、高效、個性化和安全的公共服務數(shù)字化

　　1、到2030年，向歐洲所有公民和企業(yè)提供100%的線上主要公共服務項目，通過實現(xiàn)“政府即平臺”建設數(shù)字化公共服務。

　　2、所有的歐洲公民都能訪問其電子醫(yī)療記錄(電子健康記錄(HER))。

　　3、歐盟公民使用數(shù)字身份證(ID)的人數(shù)至少達到80%。

　　三、《提案》的目標進程監(jiān)測與合作機制

　　（一）關(guān)于實施進程監(jiān)測的總體要求

　　1、歐盟委員會應依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟和社會指數(shù)(DESI)對提案目標進展情況實施監(jiān)測，并列出執(zhí)行該法案中每個數(shù)字目標的關(guān)鍵績效指標。

　　2、成員國應及時向歐委會提供所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)，以便對數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)字目標的完成進度進行有效監(jiān)測。在尚未獲得成員國相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況下，歐委會可與成員國進行協(xié)商，采用另一種數(shù)據(jù)收集方法，例如，開展研究或直接從成員國收集數(shù)據(jù)，且這種數(shù)據(jù)收集方法不應對歐委會此前規(guī)定的歐盟統(tǒng)計局任務造成影響。

　　（二）定期提交《數(shù)字十年狀況》報告

　　1、歐盟委員會應每年向歐洲議會和歐洲理事會提交一份《數(shù)字十年狀況》報告。該報告是歐盟委員會關(guān)于歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展的綜合報告，其中應包括數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)(DESI)。

　　2、在《數(shù)字十年狀況》報告中，歐盟委員會應根據(jù)數(shù)字目標，對歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型的進展情況予以評估，同時對總目標的實現(xiàn)情況予以評估。尤其應基于DESI指數(shù)中與歐盟層級和國家層級(如適用)預測軌跡的對比分析和關(guān)鍵績效指標，以及多國項目的建立和進展情況來進行評估。

　　（三）提交《國家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》

　　1、在本決定生效后6個月之前，成員國應向歐盟委員會提交《國家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》，該路線圖應符合并有助于在歐盟層級實現(xiàn)決定規(guī)定的總體目標和數(shù)字目標。成員國和歐委會應考慮部門的相關(guān)倡議，并確保與其保持一致。

　　2、成員國應在其國家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖中列出：(1)為實現(xiàn)總目標和數(shù)字目標而實施、采納和制定的主要政策、措施和行動;(2)為實現(xiàn)可在國家層級衡量的相關(guān)數(shù)字目標而制定的國家預測軌跡;(3)已實施、采納和制定的政策、措施和行動預計會對每個數(shù)字目標產(chǎn)生的影響;(4)已采納、制定的政策、措施和行動的實施時間，以及這些政策、措施和行動對實現(xiàn)數(shù)字目標產(chǎn)生影響的預估時間。

　　（四）歐盟委員會與成員國之間的年度合作

　　1、成員國和歐盟委員會應開展密切合作，以便為一些領(lǐng)域存在的問題尋找解決辦法，即當進展不足以實現(xiàn)數(shù)字目標，或根據(jù)《數(shù)字十年狀況》報告結(jié)果確定存在重大差距和不足的領(lǐng)域。這些分析應基于成員國為實現(xiàn)數(shù)字目標時的不同貢獻能力，以及某些目標推遲實現(xiàn)可能產(chǎn)生不利影響。

　　2、在開展年度合作的任何時候，歐盟委員會可與一個或多個成員國做出共同承諾，與其他成員國就政策、措施或行動進行磋商，或者確立多國項目。提出政策、措施或行動的歐委會或成員國也可要求就該政策、措施或行動的細節(jié)，特別是就其是否能促進特定數(shù)字目標的實現(xiàn)啟動同行審查程序，同行審查結(jié)果可納入下一份《數(shù)字十年狀況》報告。

　　四、《提案》建議成員國開展多國項目

　　（一）多國項目的主要內(nèi)容

　　1、多國項目的目標：加強歐盟和成員國在實現(xiàn)數(shù)字十年目標方面的合作;增強歐盟在關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、服務和基礎設施方面的技術(shù)優(yōu)勢和工業(yè)競爭力，上述能力對歐盟的經(jīng)濟復蘇和繁榮、公民安全和保障至關(guān)重要;解決歐盟在數(shù)字供應鏈上的戰(zhàn)略脆弱性和依賴性問題;在公共利益領(lǐng)域和私營部門大范圍推廣、使用數(shù)字解決方案;促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使歐盟所有企業(yè)和公民均可受益。提案中列出了開展多國項目的具體領(lǐng)域的指示性清單。

　　2、參與要求：一個多國項目需要至少三個成員國參與。此前適用的歐盟法律和符合歐盟法律的國家法律繼續(xù)適用于多國項目。基于《國家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》的進展情況以及對歐盟委員會行動建議的遵守情況，歐委會可確立一項多國項目，或邀請成員國加入符合要求的多國項目。歐委會和成員國還可以共同承諾的形式確立或加入一個多國項目。

　　（二）多國項目的選擇和實施

　　1、基于《國家數(shù)字十年戰(zhàn)略路線圖》中的多國項目提案和共同承諾，歐盟委員會應與成員國開展密切合作，制定并發(fā)布實施多國項目的戰(zhàn)略原則和優(yōu)先事項(《數(shù)字十年狀況》報告的附件)，并在報告發(fā)布時，就選定實施的多國項目提交一份進度報告。

　　2、歐盟所有的計劃和投資方案，若獲得計劃中法律依據(jù)規(guī)定的相關(guān)規(guī)則允許，則有助于推動多國項目的實施。其他公共或私營實體，都可適當推動多國項目的實施。

　　（三）多國項目加速器協(xié)調(diào)規(guī)則

　　歐盟委員會作為多國項目加速器，應對多國項目的實施情況進行協(xié)調(diào)。歐盟委員會可對新成立的歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟給予指導，適當提供服務和資源為多國項目的實施給予支持。歐委會協(xié)調(diào)共分兩步：第一步協(xié)調(diào)，歐盟委員會向所有成員國發(fā)布一份意愿征詢書，該征詢書旨在確定成員國是否準備參與多國項目，以及準備提供何種財政或非財政支持;第二步協(xié)調(diào)，若至少有三個成員國對多國項目感興趣，并同時承諾對該項目提供財務或非財務支持，則歐盟委員會在與所有成員國進行協(xié)商后，應就適當實施機制的選擇、資金來源及其在項目中的組合方式，以及與實施該項目相關(guān)的其他戰(zhàn)略等方面給予相應指導。

　　五、《提案》重點提出建立歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟

　　（一）歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟的作用和法律地位

　　成員國可通過歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟(EDIC)實施多國項目歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟應在每個成員國具有最廣泛的法律行為能力，這種法律行為能力由該成員國法律賦予法律實體，尤其可以獲取、擁有和處置動產(chǎn)、不動產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)，簽訂合同并成為法律訴訟的一方，在成員國境內(nèi)擁有法定席位。

　　（二）歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟的設立申請

　　申請成立歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟的成員國(也成為“申請國”)應向歐盟委員會提交申請。申請書應以書面形式提交，并應包含以下內(nèi)容：向歐委會提出成立歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟的請求;歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟的擬議章程;歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟實施的多國項目技術(shù)說明;東道國成員國發(fā)表一份聲明，該聲明需承認歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟是歐洲理事會2006/112/EC號指令第143條第g項和第151條第1款第b項所指的國際機構(gòu)，同時自其成立之日起，是歐洲理事會第2008/118/EC號指令第12條第1款第b項所指的國際組織。這些條款中規(guī)定的豁免限制和豁免條件，也應在歐洲數(shù)字基礎設施聯(lián)盟成員國間的協(xié)議中做出規(guī)定。

　　譯自：

　　Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing the 2030 Policy Programme “Path to the Digital Decade”, September 2021 by the European Commission